到秦德威不愿意接触袁指挥。
如此秦德威回到广宁驿休息，次日秦德威也不出门，就在屋里奋笔疾书，洋洋洒洒写了篇《五年定辽长治久安疏》。
先是习惯性阐述了一遍虽然祖宗法度圣明，皇上求治心切，但大臣都是废物，导致祖宗法度崩坏，皇上不得不求因此变。
随即指出了当前的国内形势，什么人口滋生啊，什么商品经济大发展啊，旧框架已经难以适应新形势。
然后具体到辽东，向朝廷提议了核心两点政策，一是在辽东清理田亩数目，试行混合一条鞭法。
废除徭役力差，全部按亩数折合成银钱或者粮食，具体请户部拿方案。
这样做的好处是减去军户被徭役拖累的重担，变相逼迫占田豪势吐出点利益，稍微可以均平赋役。
二是在辽东尝试推行募兵制，兵源不拘于军户，以这次出现兵变的广宁、辽阳为试点，小步前进。
如果可行，用五年到十年时间推行到辽东全境，具体请兵部拿方案。
这样做的好处就是，提高军兵专业化水平和军兵作战意志，同时减缓军户的负担。
两点核心政策之外，秦状元又创造性的提出一个概念叫配套措施。
一是因为辽东边镇特殊性，实行粮食统购统销制度，请增设一名户部管粮郎中，专门驻守辽东。
以此防止一条鞭法和募兵制后，导致粮价波动边镇不稳。
二是请废除弘治朝尚书叶淇新盐法，恢复旧开中法，只能通过向边镇输送物资换取盐引。
如不行，请在辽东单独试行，专拨十万盐引在辽东恢复开中法。以此维护边镇物资充足，刺激边镇经济发展。
如果朝廷还是拿不出来，皇上也别矜持了，请杀张延龄那垃圾，将张家把持的余盐入官用在辽东，也算废物利用了。
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