刘辩接到何苗与董重的奏书时正在召集朱儁、皇甫嵩等一干重臣商议朔方郡和北地郡的相关事宜等军国大事。
因为两人的奏书事关重大，而尚书台的长官皇甫嵩和副手荀彧都在云台殿，尚书们不敢擅专，第一时间便将之送来了云台殿中。
有一说一，刘辩虽然已经有了息兵安民的打算，但两个开府将军的部曲并不在他第一时间想要削减的兵力之中，而且他虽然也思考过如今的汉室还需要两个开府的外戚将军，答案是有没有都行，但他也没想着即刻就免了两位开府将军的职位。
当然啦，最关键的理由是何苗并非那种跋扈的外戚，他本身因为特殊的成长经历本就不是这路人。至于董重，他倒是想跋扈，但没这个本钱。
不过何苗与董重能够主动上书请辞，还是让刘辩心中一暖。
到底是自家亲戚，虽然能力差了些，但知道为他分忧。
先将两人的奏书放到一边后，刘辩对着朱儁等人道：“方才说到重新在朔方郡屯田，困难重重，重修水利，迁徙百姓，派兵戍卫，所需人力多矣。又过去多年屯田，朔方水土有变，不宜多开垦耕地，可否迁徙已经会说汉话、知道礼仪的匈奴人前往此处，同样编户造册，一如农户。”
而且刘辩记得河套的确位置偏西北，和河西四郡一样，农业全靠灌溉，一旦过度开发，很容易造成土地沙漠化。而黄河的存在让这片黄土高原的中心沙漠化所造成的危害更深。
皇甫嵩听后拜道：“陛下，草原之上人员流动复杂，尤其是放牧者，必须时常迁徙，便是真的在朔方郡设立之初编户造册，只怕也收不上来税。”
刘辩隐约记得有一种储存草料的办法叫青贮，但具体如何做，他就不知道了。
只问道：“朕听闻草原之上，会在秋季收取牧草进行储藏，如此，可否为每户划定放牧的区域，改良他们储藏牧草的方式，减少他们的流动。”
皇甫嵩答道：“其存储过冬牧草多以干草为主，不然容易腐烂。”
“至于按户……草原之上多有天灾，单以一户，只怕难以抵御。”
听到皇甫嵩说着自己知道的信息，刘辩明白自己有些急着恢复故土了，于是乎只能回到最开始的无奈之选：“以郡之名，行属国之实。”
“陛下明鉴！”朱儁、皇甫嵩等人齐齐拜道。
但要让刘辩安心接受现状是不可能的，好不容易有机会将河套重新拿到手中，刘辩哪肯只要名义上的掌控权？
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